AG Unaf à Besançon : séquence du dimanche matin avec le bilan de l’activité en 2025 et la poursuite des actions en 2026

En marge de la reprise des travaux le dimanche 21 juin 2026, le conseil d’administration, dans sa nouvelle composition, s’est réuni. Bernard Tranchand a été réélu Président de l’Unaf.

Les résultats du vote ont été présentés par Jean-Paul Gadaut, administrateur de l’Unaf.

Dans une courte allocution, Bernard Tranchand a remercié les administrateurs de l’Unaf pour leur confiance renouvelée. Il a partagé sa vision et ses convictions : « Mon ambition est de faire ensemble en mobilisant tout le réseau. Notre richesse c’est la diversité, la responsabilité. »
Mais aussi ses projets, notamment : « La préparation des échéances électorales de 2027 constituera aussi une formidable opportunité pour nous rassembler autour de l’intérêt des familles. »
Et ses espoirs : « La flamme de l’engagement pour les familles est toujours là, il suffit de souffler dessus, de donner confiance et de valoriser les initiatives de terrain ! »

Les travaux ont ensuite repris ; ils étaient consacrés au bilan 2025 de l’actualité de l’Unaf et à la poursuite de ses réalisations pour 2026, présentés par le Secrétaire Général, François Guillaume.

Pour illustrer cette séquence et mieux valoriser les réussites de l’Unaf, des binômes administrateurs et salariés de l’Unaf ont été constitués.

Mylène ARMANDO, Vice-Présidente de l’Unaf et Sandrine PREVOT, Coordonnatrice du pôle « Représentation familiale – Vie et développement associatif – Animation des URAF »

Action phare 2025 : Le Développement Associatif avec le tour de France des régions. Objectif : faire de ces rencontres décentralisées des temps d’échange privilégiés autour de la démarche de développement, des leviers et des freins, en favorisant le partage des réalités de terrains, des retours d’expériences et de pratiques inspirantes. Les conférences départementales des mouvements sont identifiées comme de véritables leviers d’animation et de développement du réseau. Pour prolonger la dynamique engagée, l’Unaf lancera prochainement le Baromètre du développement associatif qui permettra de dresser un état des lieux précis des actions du réseau mises en place à la suite des réunions régionales.

Réussite 2025/2026 : la mise en oeuvre de la campagne de recrutement des représentants CCAS sur facebook. 6000 représentants familiaux engagés dans les CCAS et CIAS dont le mandat arrivait à échéance. L’Unaf a initié une campagne de communication à l’échelle nationale pour aider les Udaf à relever le défi.  Quatre semaines de campagne : 800 000 personnes touchées, 1350 formulaires de candidatures reçus par les Udaf, et jusqu’à 75 % de formulaires transformés en bénévolat pour les Udaf. Une campagne qui a permis de renforcer l’attractivité du réseau et  d’accroître sa visibilité.

Projet 2026 : Fort du succès de cette campagne, l’Unaf s’inscrit dans un projet de nouvelle campagne de communication sur les réseaux, élargie à l’ensemble des missions bénévoles qu’offre notre réseau : le bénévolat de gouvernance, le bénévolat de représentation, et le bénévolat d’action.

Jacques BUISSON, Président du Département Protection sociale – Autonomie – Santé et
Guillemette LENEVEU, Directrice Générale

Parmi les réussites, le PLFSS 2026 marque une avancée importante avec l’obtention, par l’Unaf, d’une mesure demandée depuis plus de dix ans : la création du congé supplémentaire de naissance. La mise en œuvre de ce nouveau congé est prévue le 1er juillet 2026 pour les parents dont l’enfant est né, adopté ou dont la naissance était prévue à compter du 1er janvier 2026.
Ce congé, ouvert à l’ensemble des actifs, pour lequel une demande initiale d’indemnisation à 75% du salaire net avait été formulée par l’Unaf, est finalement indemnisé à hauteur de 70% le premier mois et de 60% le second.
L’Unaf poursuivra sa mobilisation notamment sur l’ouverture et l’indemnisation du CSN dès le 1er juillet pour les demandeurs d’emploi indemnisés, la prise en compte de certaines situations familiales spécifiques, ainsi que le maintien de la PreParE.
Pour autant, il convient de souligner les avancées obtenues et de se féliciter de la création de ce nouveau droit, qui constitue une amélioration concrète pour les familles, au moment de l’arrivée de l’enfant.

L’action phare 2025 concerne la signature de la convention Unaf-Cnaf qui s’inscrit dans le plan stratégique de l’Unaf visant à favoriser le développement de partenariats nationaux. Signée en début d’année 2025, la convention poursuit plusieurs objectifs consistant à favoriser l’interconnaissance, développer de nouvelles coopérations, renforcer les partenariats et structurer les relations déjà existantes. Une convention type entre Caf et Udaf est présente en annexe de la convention cadre nationale permettant de se reposer sur un socle commun tout en s’adaptant aux besoins locaux.  

Projet en cours : Les années 2025/2026 ont été riches en renouvellement, notamment au sein des commissions des usagers et des caisses de Sécurité sociale. L’ensemble du réseau a été remercié pour sa mobilisation, qui a permis d’atteindre des taux particulièrement élevés de postes de titulaires pourvus : 93% pour la branche Maladie et 94% pour la branche Famille. L’Unaf est également fortement représentée au sein des conseils d’administration des Caf, avec notamment 13 présidences contre 10 lors du précédent mandat, ainsi que parmi les conseils des CPAM, avec notamment trois premières vice-présidences, ainsi qu’une deuxième et une troisième vice-présidence.

Afin de former ses représentants, l’Unaf a lancé en 2025 une collection de capsules vidéo qui leur permettent de s’approprier des thématiques complexes relevant de notre action de représentation familiale au sein des caisses de Sécurité sociale. Deux vidéos ont déjà été diffusées et quatre nouvelles paraîtront au cours de cette année (à retrouver sur Rézo dans le dossier « Gérer la représentation d’une caisse de Sécurité sociale »).

Marie-Josée BALDUCCHI, Présidente du Département Habitat – Cadre de vie – Transition écologique et énergétique, et Sébastien DUBUISSON, chargé de mission, Pôle Habitat – Cadre de vie – Environnement – Développement durable

Action phare 2025 : Dans un contexte marqué par les réformes de la prévention des expulsions et l’évolution du rôle des CCAPEX, l’Unaf a renforcé son action en faveur de la sécurisation des parcours résidentiels. Elle a animé une dynamique nationale associant plusieurs Udaf autour de l’ASLL, de l’AVDL et de l’accompagnement budgétaire afin de partager les pratiques, d’analyser les impacts des évolutions réglementaires et de promouvoir une approche fondée sur la prévention précoce, la coordination des acteurs et l’accompagnement des familles confrontées aux difficultés de logement. Cette mobilisation a également permis de valoriser l’expertise des Udaf dans l’accès et le maintien dans le logement.

Réussite : L’Unaf a poursuivi le développement d’une dynamique nationale participative en habitat inclusif plaçant les habitants au cœur des projets. Cette ambition s’est concrétisée par l’organisation de la première Semaine nationale de l’habitat inclusif, qui a mobilisé de nombreuses Udaf autour d’initiatives locales et d’un temps fort national organisé au Grand Palais dans le cadre du partenariat noué avec GrandPalaisRmn. Elle s’est également traduite par le lancement de la recherche collaborative In Vivo, soutenue par la FIRAH, portant sur l’accompagnement des personnes en situation de handicap vivant en milieu rural et associant habitants, chercheurs et professionnels. Enfin, le réseau a renouvelé son engagement dans une démarche collective de mesure d’impact social portée par Hapi afin de mieux objectiver les effets de l’habitat inclusif sur les habitants. Ces initiatives ont en commun de reconnaître l’expertise d’usage des personnes concernées et de les associer directement aux démarches de réflexion, d’évaluation et de production de connaissances.

Projet en cours : L’Unaf poursuit l’élargissement de ses travaux à l’ensemble des parcours résidentiels et de l’habitat accompagné. Cette dynamique vise à promouvoir des réponses souples, inclusives et territorialisées répondant aux enjeux du vieillissement, du handicap, de l’autonomie et de l’accompagnement des jeunes en situation de vulnérabilité, notamment les jeunes sortant de l’aide sociale à l’enfance. Elle se traduit par le développement de nouveaux groupes de travail, le renforcement des coopérations avec les bailleurs et partenaires nationaux, ainsi que par une réflexion plus globale sur les parcours résidentiels des personnes et des familles. Ces travaux alimenteront les orientations futures du réseau dans le champ du logement accompagné et de l’habitat inclusif.

Xavier RENIER, Président du Département Cohésion sociale – Vulnérabilités, Jérôme FERRANDES, Directeur fonctionnement des unions et protection des personnes, et Agnès BROUSSE, Coordonnatrice du Service « Qualité, Actions, Protection des personnes »

Xavier RENIER, Président du Département Cohésion sociale – Vulnérabilités, Jérôme FERRANDES, Directeur fonctionnement des unions et protection des personnes, et Agnès BROUSSE, Coordonnatrice du Service « Qualité, Actions, Protection des personnes »

Avec 89 Udaf et l’Asfa 64 engagées dans l’exercice des mesures de protection juridique, le réseau accompagne plus de 154 000 personnes protégées et mobilise près de 5 700 professionnels. Les situations accompagnées sont souvent marquées par la précarité, l’isolement ou des difficultés liées à la santé mentale, ce qui témoigne de la complexité des missions exercées au quotidien par les services. Ces chiffres illustrent le rôle essentiel joué par les Udaf dans l’accompagnement et la protection des personnes vulnérables.

La séquence a permis de revenir sur deux initiatives récentes destinées à renforcer le partage d’expertise au sein du réseau.

• La première concerne la Réf’PJM, plateforme collaborative destinée aux professionnels de la PJM et aux professionnels des services d’information et de soutien aux tuteurs familiaux (ISTF). Alimentée par les contributions de professionnels de l’ensemble du territoire, elle met aujourd’hui à disposition 234 fiches pratiques. Utilisée par 74 Udaf, elle rassemble près de 2 900 utilisateurs.

• La seconde est la création du Comité stratégique PJM des directeurs, mis en place fin 2025. Composé de 20 directeurs représentant 13 régions, il constitue un espace d’échanges et de réflexion sur les grands enjeux du secteur : contexte budgétaire, évaluation, contrôle, dématérialisation, ISTF, communication ou encore plaidoyer.

Une période de profondes évolutions pour le secteur : La protection juridique des majeurs est aujourd’hui confrontée à de nombreux défis qui concernent à la fois son modèle économique, son cadre juridique et l’évolution des métiers. Financements, contrôle des activités, droits des personnes en situation de handicap, formation des professionnels ou encore attractivité des métiers figurent parmi les principaux sujets de réflexion et de mobilisation du réseau. Dans ce contexte, l’Unaf poursuit son action auprès des pouvoirs publics et travaille aux côtés des autres fédérations associatives pour défendre les intérêts des personnes protégées, des familles et des services.

Soutenir les familles, premier cercle de protection : Un temps spécifique a été consacré aux services d’information et de soutien aux tuteurs familiaux (ISTF) et aux enjeux liés à l’accompagnement des familles exerçant une mesure de protection. Les échanges ont rappelé que la famille constitue le premier cercle de protection des personnes vulnérables et que les proches exerçant une mesure de protection ne doivent pas être laissés seuls face à cette responsabilité. Aujourd’hui, 84 Udaf proposent des services ISTF, qui ont bénéficié à plus de 30 000 personnes. Les travaux conduits par la DITP et la DGCS confirment l’importance croissante accordée à l’accompagnement des tuteurs familiaux et doivent permettre de mieux faire connaître ces dispositifs et d’alimenter les réflexions sur leur évolution à l’échelle nationale.

Une mobilisation collective au sein de l’IF-PJM : au sein de l’inter-fédération de la protection juridique des majeurs (IF-PJM), l’Unaf agit conjointement avec la Fnat et l’Unapei. Semaine nationale de la PJM, audition parlementaire dans le cadre de la PPL Vidal, recours devant le Conseil d’État sur l’externalisation du contrôle des comptes de gestion : les trois fédérations portent une parole commune sur les grands enjeux du secteur.

La PJM, un véritable choix de société : la protection juridique des majeurs s’inscrit au cœur des grands enjeux de société : protection des personnes vulnérables, soutien des familles, adaptation des politiques publiques face aux évolutions démographiques et aux enjeux de santé mentale.

Ces échanges ont souligné la nécessité de poursuivre les travaux engagés : renforcer la protection des personnes vulnérables, accompagner les familles, anticiper les évolutions à venir.

Isabelle SAUNIER, Présidente du Département Parentalité – Enfance, et Jean-Philippe VALLAT, Directeur des politiques familiales et des services aux familles

Les travaux menés par l’Unaf au sein du Conseil national de l’adoption ont été évoqués : participation active de l’Unaf à la rédaction du guide de bonnes pratiques intitulé « Guide des pupilles de l’Etat : une approche médico-psycho-sociale » ; poursuite de la réflexion sur l’accouchement dans le secret. L’Unaf a par ailleurs reconduit son action « Unis pour les pupilles » à destination des 80 représentants familiaux siégeant dans les conseils de famille des pupilles de l’Etat.

Un point d’actualité a été fait sur la participation de l’Unaf aux quatre groupes de travail issus des Assises nationales du soutien à la parentalité, lancée par l’Etat en février dernier qui se clôtureront le 29 juin prochain. Ces Assises ouvrent un temps important de construction de la future stratégie nationale de soutien à la parentalité. Pour l’Unaf, la stratégie doit reposer sur quelques principes forts : l’universalité, le respect de la diversité des familles et des modes d’éducation, l’entraide entre pairs, et la reconnaissance des professionnels et des associations qui font vivre, chaque jour, ce soutien à la parentalité sur les territoires. L’organisation des assises témoigne de la forte reconnaissance dont bénéficient l’Unaf et le réseau des Udaf sur ce champ, notamment grâce à la Convention d’objectifs et à l’engagement du réseau dans le label « Parents Parlons numérique » : l’Unaf qui est présente dans les 4 groupes thématiques (lisibilité de l’offre ; adolescence ; numérique ; conciliation parentalité / vie professionnelle), a été auditionnée dans le groupe sur la conciliation,  et co-pilote, avec l’Administration, le Groupe sur le numérique.

Enfin, parce que l’épuisement parental est une réalité clairement décrite par la recherche scientifique, la clinique et les parents eux-mêmes, l’Unaf organisera le 3 décembre 2026 à Paris, une journée nationale sur le thème du répit parental. La journée permettra de faire le bilan des actions, notamment celles menées dans le cadre de la CPO actuelle, et de relancer une dynamique sur cette forte attente des parents. La journée sera très largement ouverte à l’ensemble des Udaf -qu’elles soient engagées ou pas, aujourd’hui, dans des actions de répit- afin d’encourager la diffusion des initiatives inspirantes déjà initiées dans le réseau.

Morgane LENAIN, Présidente du Département Économie – Consommation – Emploi et Mariale ERRIEAU, Coordonnatrice du pôle Économie, Consommation et Emploi

Cette séquence a permis d’évoquer le plaidoyer que l’Unaf mène pour l’amélioration du fonctionnement des contrats obsèques avec Que choisir ensemble pour le plafonnement des cotisations à deux fois maximum le montant du capital garanti et l’obligation faite aux assureurs de notifier les bénéficiaires du contrat dans un délai de 3 jours ouvrables à compter de l’inscription du décès de la personne au répertoire national des décès. Il a été salué l’action des représentants familiaux et notamment celui de l’Unaf au Conseil National des Opérations Funéraires face aux mastodontes du secteur funéraire. Des ressources sur le financement des obsèques seront mises à disposition du réseau en 2026.

Puis, a été abordé le plaidoyer de l’Unaf dans le domaine des violences économiques conjugales qui défend la nécessité d’un accord de place entre les acteurs bancaires pour donner un cadre commun aux actions que certains peuvent initier en matière de procédure d’urgence pour l’ouverture au droit au compte, de formations des conseillers à la détection et au traitement de ces situations. Il s’agit également désormais de généraliser les bonnes pratiques. Sur proposition de l’Unaf, une séance du Comité Consultatif du Secteur Financier a été consacrée à ce sujet durant laquelle l’Unaf mais également l’Udaf 95 et le CIDFF ont pu témoigner et proposer des voies d’amélioration pour mieux protéger les victimes de violences économiques conjugales. Cette préoccupation sera également au cœur des travaux des Conseils Départementaux d’inclusion Financière animés par la Banque de France dans lesquels siègent les représentants du réseau.

La dernière séquence était consacrée aux actualités concernant la refonte du label PCB et de la mise en œuvre des services de conseil aux personnes endettées. Face à l’augmentation de 10% du nombre de ménages surendettés, l’Unaf restera très mobilisée pour défendre la politique publique en matière de lutte contre le sur endettement.

Véronique DESMAIZIERES, administratrice de l’Unaf au Département Éducation – Jeunesse – Numérique et Vice-Présidente de « Lire et faire lire » et Olivier GÉRARD, Coordonnateur du pôle Médias, Usages Numériques

Action phare 2025 : les évènements organisés pour fêter les 25 ans Lire et Faire « 25 ans d’histoire partagées » : 6 rencontres régionales ayant mobilisé 50 départements, rassemblant bénévoles et professionnels autour de la littérature jeunesse à travers notamment la rencontre d’auteurs et des ateliers d’échange de pratiques : un vrai succès puisque ont participé en totalité 850 participants et 42 intervenants ; la réalisation du film des 25 ans, réunissant des témoignages de bénévoles, d’enfants en structures et de formateurs des bénévoles ; l’organisation  d’une grande lecture simultanée  « Lire et faire lire donne de la voix » ayant mobilisé 359 bénévoles. Cet événement s’est déroulé en France mais aussi au Canada, en Pologne et en Italie dans des lieux classiques (écoles, bibliothèques, librairie, crèches) ou plus surprenant (boulangerie, mercerie et même dans un champs de pommiers) ; l’organisation d’un colloque de clôture « Lire et faire lire, Lire et faire grandir » à la bibliothèque nationale de France proposant notamment aux participants une table ronde et une master class de Robin Renucci.

Réalisations et actions en cours pour 2025 et 2026 : un retour sur le déploiement du label P@rents, parlons numérique et des perspectives pour 2026 et au-delà ; un focus sur les travaux menés par le groupe de travail dédié à la parentalité numérique, copiloté par l’Unaf, dans le cadre des Assises de la parentalité qui se terminent fin juin ; les partenariats autour du signalement et de la lutte contre les contenus illicites, la cybersécurité et l’IA ; un point d’étape sur les avancées réglementaires et législatives autour de la protection des mineurs en ligne (lignes directrices de l’Union européenne, proposition de loi autour notamment de l’accès des mineurs aux réseaux sociaux, engagement du G7, Décision de la CJUE).

A l’issue de cette séquence, le rapport d’activités 2025 a été adopté à l’unanimité.

Prochaine Assemblée Générale de l’Unaf

Avant de conclure l’Assemblée Générale, Bernard Tranchand a annoncé la tenue de la prochaine Assemblée Générale de l’Unaf 2027 qui se déroulera à Brest les 26 et 27 juin.

L’Unaf remercie la Présidente de l’Udaf du Doubs et l’ensemble des salariés pour leur accueil et l’organisation de cette Assemblée Générale.