Prévention des impayés et des expulsions locatives : les Udaf au cœur des dynamiques territoriales

Les échanges ont mis en évidence la diversité des interventions portées par les Udaf – accompagnement social lié au logement (ASLL), accompagnement vers et dans le logement (AVDL), diagnostics sociaux et financiers, accompagnement budgétaire, équipes mobiles ou encore articulation avec la protection de l’enfance. Au-delà de cette pluralité, un constat s’impose : les Udaf jouent un rôle central dans le repérage des situations à risque et l’élaboration de réponses adaptées, au plus près des réalités des territoires.

Cette dynamique de terrain s’inscrit toutefois dans un environnement encore marqué par un manque de lisibilité globale des dispositifs, une articulation perfectible entre les interventions et des disparités territoriales importantes, dans un contexte d’évolutions réglementaires soutenues.

Anne-Sophie Reuzé, cheffe de projet prévention des expulsions à la Dihal a apporté un éclairage sur les apports du décret du 26 février 2026 relatif aux CCAPEX. Cette réforme vise à renforcer la coordination départementale de la prévention des expulsions, à structurer l’examen des situations individuelles et à favoriser des interventions plus précoces. Elle vise également à clarifier l’organisation entre CCAPEX centrale, instances locales et, le cas échéant, sous-commissions territoriales, en consolidant une approche plus opérationnelle de la prévention des expulsions, au plus près des territoires.

Dans ce cadre, la place des Udaf est pleinement reconnue et trouve à s’exprimer de manière concrète. Actrices de terrain, elles contribuent directement à l’effectivité de cette politique publique. Leur connaissance fine des situations familiales, des parcours résidentiels et des fragilités des ménages constitue un appui déterminant pour éclairer les travaux des CCAPEX, favoriser l’identification de solutions adaptées et assurer un accompagnement durable des familles. Les Udaf ne se limitent pas à un rôle de partenaires : elles sont des acteurs opérationnels essentiels pour prévenir les ruptures de logement.

La séance a également permis de souligner les liens étroits entre prévention des expulsions, accompagnement budgétaire et protection de l’enfance. À ce titre, la mesure judiciaire d’aide à la gestion du budget familial (MJAGBF) apparaît comme un levier structurant mais encore insuffisamment mobilisé. David Pioli, coordonnateur du Pôle DPP à l’Unaf et Julie Voulquin chargée de mission, sont intervenus pour présenter les premiers enseignements de l’étude d’impact réalisée par l’organisme FORS, à la demande de l’Unaf et du CNDPF. Cette étude confirme le rôle de cette mesure dans la stabilisation des situations des familles et la prévention des ruptures, tout en mettant en évidence un besoin accru de visibilité, de pilotage et d’appropriation par les acteurs territoriaux. L’objectif est de lever les freins identifiés et de de favoriser le développement de la mesure.

Anne-Sophie Reuzé a confirmé le déficit de visibilité de la MJAGBF et son insuffisante intégration dans les politiques territoriales, liée notamment à un pilotage peu identifié. Elle a appelé à renforcer sa mobilisation, notamment via les dynamiques des CCAPEX, et s’est montrée ouverte à la formalisation de propositions pour en soutenir le développement au niveau national.

Dans un contexte de difficultés persistantes d’accès et de maintien dans le logement, la prévention des expulsions demeure un enjeu central. Elle repose sur une articulation renforcée des interventions et une offre lisible, et à inscrire les familles dans des parcours d’accompagnement cohérents et sécurisés. Dans cette perspective, l’Unaf et les Udaf poursuivent leurs travaux pour développer des réponses coordonnées, adaptées aux réalités des territoires et aux besoins des familles les plus fragiles.

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